新拆迁条例会抬高房价吗

国务院法制办公室12月15日在其官方网站全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》（以下，简称“新条例”）。新拆迁条例再征意见稿在四方面做出改进，禁止暴力逼迫搬迁，明确地方政府房屋征收程序，拟规定对违法建筑不予补偿，拟规定补偿金额不低于市场价。这些规定对原有的拆迁条例作出了很大的改进，也为被拆迁户保护自身利益提供了法律依据。

在当前房价高企，住房供应紧张，大城市新增土地供应越来越少的情况下，新条例的出台会不会抬高土地价格进而推高房价呢？我们认为，新拆迁条例旨在明确房屋征收程序，规范拆迁过程中相关各方的行为，这在一定程度上使得拆迁过程更加透明化和规范化，能够提高土地征收效率。如果新条例能够落实，还能从整体上降低社会拆迁成本，反而能够盘活闲置土地，增加房屋有效供给，还有可能会起到平抑房价的作用。此外，从房屋开发成本和利润的构成中分析，拆迁成本的变化对房价变化的影响不大。

（一） 新条例旨在规范拆迁流程，透明化将促使各方容易达成一致预期，提高土地征收效率

我国正处在工业化、城镇化的重要时期，但长久以来，各地由于强制拆迁引发的恶性事件不断发生，一直被社会诟病，土地征收效率低下也阻碍了城镇化进程。行政拆迁让人诟病的原因之一就是缺乏相关法律依据，此次征求意见稿就征收房屋的具体情形进行了列举，此外，对征收范围、赔偿标准、征收程序都做了相关规定。新拆迁条例还拟以司法拆迁取代行政强拆。法律专家认为，尽管只是征求意见稿，但不管新条例如何确定相关程序，“新条例”都标志着我国拆迁向法制化道路迈出了重要的一步。

我们认为，新条例的程序性规定可以规范政府的征收活动，并在一定程度上保证在征收、补偿活动过程中统筹兼顾好公共利益和被征收群众利益。二次征求意见稿规定，房屋征收部门拟定房屋征收范围、征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、征收补偿方案予以公布征求意见。房屋征收部门应当根据被征收人意见，对房屋征收范围、征收补偿方案进行修改，并报市、县级人民政府。市、县级人民政府作出涉及被征收人数量较多的房屋征收决定，须经政府常务会议讨论决定。政府应当将房屋征收决定及时公告。将征求意见稿有关危旧房改造需经90%被征收人同意和补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效的规定，修改为保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，“新拆迁条例”对于公共利益的界定值得肯定，既确保了经济社会的发展，又不损害百姓的合法权益，公共利益和被征收者个人利益之间会更加平衡

征收过程中的强制搬迁是社会各界普遍关注的热点问题。在此次意见稿中，拟以“司法强拆”取代“行政强拆”。即被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。这意味着，今后的强制拆迁只能由政府向法院申请，由法院来执行。

有法律专家指出，在现行的拆迁中，政府既决定征收补偿，又决定强制拆迁，政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权。而法院不是征收拆迁的当事人，立场相对中立，程序更严格更规范，也更透明。我们认为，与行政部门强制拆迁不同，法院的强制执行更强调程序合法规范，经过这样一道程序之后，拆迁被赋予了合法性，有利于维护政府的公信力和依法行政的形象。这样可以提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行。

因此，我们认为新拆迁条例可以更好的保护各方利益，减少土地征收过程中的摩擦，提高土地开发效率，避免开发商以拆迁没有完成为由拖延土地开发进程，囤积土地谋取暴利。

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