六大议案出炉聚焦合肥发展与民生

发布时间：2021-01-08 14:51:11 阅读：次来源：床围厂家

中安在线讯据江淮晨报报道， 1月14日，合肥市第十六届人民代表大会第一次会议召开主席团第六次会议，审议通过《议案审查委员会关于代表提出的议案及建议、批评和意见审查意见的报告》。

截至1月12日12:00，市第十六届人民代表大会第一次会议收到代表团及代表10人以上联名提出的议案106件。在106件议案中，内务司法方面8件，财政经济方面15件，农业与农村方面10件，城建环资方面42件，教科文卫方面24件，其它7件。这106件议案的提案主体、提案程序符合法律法规的规定和《合肥市第十六届人民代表大会第一次会议主席团关于代表议案及建议、批评和意见的提出和处理办法》的要求。

经议案审查委员会审查，作为大会议案处理的14件6案。即：关于合肥综合性国家科学中心建设有关工作的议案(三件并一案)；关于创建国家食品安全城市的议案(二件并一案)；关于进一步加大合肥学前教育扶持力度的议案(三件并一案);关于帮助农业经营主体抵御自然灾害和灾后重建的议案(四件并一案)；关于合肥市交通堵点道路优化和管理的议案；关于加快建设社区老年食堂的议案。

没有列为大会议案的92件，有的涉及合肥经济、社会发展的重要问题，因受政策、法规以及财力等条件的限制，目前难以办理；有的属于市人民政府及相关部门和各县(市)区人民政府职权范围内的事项。这些议案均改为建议、批评和意见转有关机关办理。

此外，截至目前，大会秘书处议案组还收到代表提出的书面建议、批评和意见162件。这些建议、批评和意见由市人大常委会办事机构交有关机关研究处理，并负责答复代表。

-议案速读

创新

三十岗可打造最美科研圣地

《关于合肥综合性国家科学中心建设有关工作的议案》建议，三十岗可以瞄准“最美科研圣地”，加快形成人才、智力、资金、研创集聚洼地。

议案指出，依托中科院合肥物质科学研究院及大科学装置集中区地缘优势，在大科学装置集中区东侧约6380亩规划用地超前规划科研机构集聚发展区。做好顶层设计、建立专项资金、开辟绿色通道，注重集聚全球高端创新资源，着力为集聚区引进一批战略性创新平台、世界级科研机构，吸引一批重大科研项目和国际科技合作项目落户，加快形成人才、智力、资金、研创集聚洼地，将三十岗打造成为具有发展潜力和重要影响的全球最美科研圣地。

议案建议，合肥可设立“博士后创新人才计划”，每年资助100人，配套给予优秀博士后每年18万-12万生活津贴；对于那些在肥从事博士后研究期间取得突出业绩者，要比照从国外引进中组部“青年千人”、安徽“百人计划”同等待遇。以便更多的优秀博士毕业生愿意留在或来到合肥从事博士后研究。

食安

电子眼“盯梢”餐馆后厨

《关于创建国家食品安全城市的议案》建议，将食品药品安全工作纳入政府工作目标考核，发生重大食品安全事故的，实行目标考核和评优创建“一票否决”。

议案指出，合肥应建立食品安全风险监测信息通报、隐患排查报告和处置机制。对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种实施每月抽检，对较高风险的食品实施每季度抽检。快速推进市食品药品检验中心建设。

议案提出，多建网约餐和小餐饮整治规范示范店和整治规范示范街，将小餐饮整治工作纳入民生工程，推动建立小餐饮便民服务区。

议案指出，通过设置显示屏、明档玻璃，同时在所有餐饮企业开展“明厨亮灶”工程，让后厨全程“现场直播”，接受消费者监督。如每家餐馆迎门的墙上都挂上视频显示器，配备视频监视器的同时，在厨房操作间安装多个摄像头。建立餐厨废弃物集中收运处置体系，餐厨废弃物处置量定期向社会公示，严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为，严防“地沟油”回流餐桌。(下转A04版)

教育

建议提高幼师待遇和准入门槛

“二孩时代”，适龄幼儿越来越多，如何让孩子们得到高质量的学前教育，是多名代表关心的话题。

在《关于进一步加大我市学前教育扶持力度的议案》，代表们提出，建议增加幼儿园数量，加大普惠园投入份额。通过提高教师待遇和准入门槛，打造优质学前教育资源。

加快幼儿园学位数建设加大普惠园投入份额

议案指出，幼儿园选点也存在区域分布不均衡的现象，在有的城区，近几年新建的住宅小区越来越多，但是配套建设的幼儿园很少，按照新增人口比例计算，远远满足不了社会需求，带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题。议案建议，加快幼儿园学位数建设，将幼儿园建设纳入城市建设规划和基础教育总体规划。

增加公办幼儿园，积极对现有幼儿园改建扩容，增加幼儿园学位数量；制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

此外，在原有公办、民办普惠幼儿园投入基础上，加大对普惠园的投入份额，引导社会力量举办幼儿园，提高普惠性幼儿园奖补标准，提升办园的质量，满足城乡居民对普惠、有质量的学前教育需求，进一步解决入园难和入园贵的难题。

要注重“硬件投入”更要加强“软件建设”

议案指出，在现阶段学前教育发展中，有一个现象不太合理。即比较注重幼儿园硬件建设投入。如园舍建设、各种设施用品、幼儿玩教具等，投入资金量大，外观高大上，但是不重视软件建设，即对幼儿园教师的建设投入。

议案提出，加强财政性教育经费对学前教育的投入，建立与公益与普惠相适应的投入机制，健全合理的成本分担机制。此外，合肥可以建立创优幼儿园奖补政策，鼓励幼儿园创优提升等级质量。组建学前教育集团，盘活全市学前教育资源，加强与全市优秀学前教育办学单位的合作机制，利用对方师资资源和管理理念，加以财政资源的带动作用，进一步盘活、优化和发展全市学前教育资源。

提高幼儿园教师职业的吸引力

议案指出，低工资是学前教育普遍现象，由于幼儿园教师工作强度大、责任心强、压力大，而待遇不高、职业社会认可度较低，导致幼儿园教师流失现象严重，尤其是男幼师，很难坚持留在幼儿园长期工作。

议案指出，应加大投入力度，确保幼儿教师具有一定的收入保障。幼儿教师的地位和待遇提高不仅直接关系幼儿教师工作积极性，关系到学前教育质量，还关系到幼儿园教师职业的吸引力；同时，还影响到高校学前教育专业招生的生源数量和质量。希望合肥市能够采取多种措施，吸引更多、更优质的青年人进入学前教育队伍，避免出现“低水平死循环”的现象。

议案还提出，各地招考幼儿园教师过程中，可以明确公办幼儿园教师编制与小学教师编制完全独立，各地对公办幼儿园教师编制数进行核定，招考公办幼儿园教师无需相应减少小学教师的招考人数。通过公开招考合格并获得编制的幼儿园教师，其待遇应和小学教师享受同等待遇。

建议合肥市政府通过调研，并且结合合肥市经济发展现状，制定合肥市幼儿园教师工资标准或最低工资标准，要求合肥市所属幼儿园，无论公办园还是民办园，都应该遵照执行。对没有教师工资拨款、收费较低的企事业园和普惠园通过生均财政拨款、专项补贴等方式，解决聘用教师待遇偏低问题。同时，要保证幼儿教师的福利保障，按规定缴纳各类社会保险。

坚决取缔c类看护点及无证园

议案建议，尤其要注重幼儿园教师队伍专业化建设，按幼儿园教师配备基本条件，坚持持证上岗，提高准入门槛，对上岗后的教师加大培训力度。

相关部门应加强业务指导，加强教师队伍建设，制定民办幼儿园教师工资薪金、建设标准等学前教育管理制度；加大监管力度，加强幼儿园审批、年检和不定期检查工作，加大对安全、卫生和交通隐患的排查力度，规范幼儿园办班、招生、收费等行为，坚决取缔C类看护点及其以下的无证园。

农业

合肥可建立“自然灾害救助基金”

年初一场大雪，让合肥田间地头的蔬菜、瓜果及大棚不同程度受损。还有风灾、旱涝，自然灾害等，均会给农业生产造成很大损失。在《关于帮助农业经营主体抵御自然灾害和灾后重建的议案》中，提出可以通过提高农业保险赔付标准，建立自然灾害救助基金等措施，为合肥老百姓菜篮子、果盘子等民生工程的实施提供强有力的保障。

议案建议，在合肥建立“自然灾害救助基金”。创新金融保险服务机制，提高政策性保险的保费补助比例，扩大政策性涉农保险的种类、覆盖面，将保险范围扩大到农、林、牧、渔，提高政策性涉农保险的赔偿比率和理赔速度。完善大灾风险分散分担机制，开展农业保险互助社试点；组建“现代农业风险保障基金”。

养老

建议打造区域性老年助餐中心

2016年底，合肥市60岁以上老年人口130.7万，占总人口的17.81%，预计2020年将突破20%，其中97%以上的老年人选择社区或居家养老，独居或“空巢”老人家庭亦达六成以上。

独居或“空巢”老人家庭的增多，带来的是老年人的健康保障、日常生活照料、精神慰藉、安全保障等问题日益增多，其吃饭问题首先成为诸多独居老人面临的最大问题。

在《关于加快建设社区老年食堂的议案》中，张晓梅等代表提出，将建设区域性老年助餐中心作为居家养老项目的重要补充，制定中长远规划目标，在“十三五”期间实现全覆盖。先通过对老年人群体进行市场调研，据此形成“街道配送中心+社区老年食堂+住宅小区助餐点+配送到家”的服务网络，保证不同类型的居民住宅区和老年人群体都能享受到高质量的助餐服务。

议案还指出，政府应给予食堂制定优惠政策，通过“造血”推动老年助餐项目健康可持续发展，并特别强调，要定期对社区食堂运行情况、环境卫生、食物质量、就餐秩序、服务人员等进行抽查考评，保障老年食堂安全。

交通

香港、上海“良策”可为合肥所用

苏宁东等10名代表提出《关于合肥市交通堵点道路优化和管理的议案》，分别援引香港过海隧道和上海浦东的案例，为合肥“治堵”给出良方。

案例：五里墩西向东上桥口

治堵方案：对即将进入路段的车辆预先用信息牌引导

治堵参考：香港过海隧道

“五里墩立交桥西向东上桥口，是市区道路中最为拥堵的路段之一。长江西路高架西边来的车辆快速到达下桥口，就集聚在两桥之间的低洼处。”议案指出，由于路面标示线不尽合理，再加上个别司机由于交通意识不强或有特殊原因，随意变道、随意加塞情况时有发生。

对于这一拥堵路段，议案给出了“治堵”方案：可以实行对即将进入该区域的车辆预先进行信息牌引导，尽可能延长导流行车道长度，对已经进入实线车道车辆则不许随意变道。将快速道加强分流的作用体现出来。然后将长江西路桥下西向东到三里庵的车辆引导至五里墩立交桥下，经过另外开辟一条单行道左拐上长江西路，避开拥堵路面。

“这需要管理部门精心细致地调研和规划，可以在相关路段加大警力，引导车辆有序通过，利用电子警察全天候监管，对明知故犯的驾驶人员进行处罚。”议案指出，香港过海隧道的案例可以为合肥所用。“香港过海隧道由多条路汇集到隧道口变窄，标准的瓶颈路口，单向往往只有2条快速道过隧道，两条同向车道以双黄实线划分，所有进入隧道的车辆基本不减速，非常迅速地进入隧道。这里所有进入隧道的车流是一个整体移动的组合，是恒动的，减速会影响后方车辆；后车知道前车绝对不会越过实线变道的，只需正常驾驶即可。”

案例：南一环、北一环

治堵方案：合理的道路标线“疏导”+电子监控“紧盯”

治堵参考：上海

议案指出，可将一环最里侧车道设为快速道，用内虚线外实线双线划分出快速道，不建议低速行驶车辆占用，需要驶离快车道的车辆应提前打转向灯告示后车，但外侧车道汽车不许随意实线变道进入快车道。可在有条件路段画双虚线允许慢车道汽车驶入快车道。各段电子监控设备应严密监控路面车辆，杜绝有随意变道的发生。

对于南北一环的治堵方案，议案也给出了学习参考的对象。“去过上海浦东国际机场接乘机的朋友应有体会，穿过上海市区后就要驶入外环高速转迎宾高速，车辆非常多，但相对顺畅，究其原因，除基础设施相对完善外，合理的道路标线起到很大的作用。单向4车道以每2车道为一个通行单元，2个单元之间施画一条实线和一条虚线的并行线为隔离线，根据路况和上下匝道的需要，或实线在左或实线在右，实线在那边，那边的车辆不可变道，必须直行至实线变为双虚线才可变道。所有车辆都在按规定行使，道路的确比较顺畅，配有众多的电子监控设备，这段市区高速就像一条飞动的长龙，有序前行。”(记者于巧妮)