陕西冲刺万亿俱乐部均衡发展考验持续性(新闻)

陕西冲刺万亿俱乐部 均衡发展考验持续性

陕西冲刺万亿俱乐部 均衡发展考验持续性 更新时间：2011-1-9 9:02:44 　　尽管第四季度的统计尚未正式开始，但如无意外，2010年陕西距离GDP万亿大省，已仅有一步之遥。

“GDP增速28.3%”，2010年12月29日，榆林市人民大厦内的新春茶话会上，当地官员已经通报传达了这样的数字。而陕西方面也普遍乐观认为，在被称作“第一发动机”的陕北地区的带动下，今年GDP冲刺万亿已经几无悬念。

而如何防止区域发展不均衡，已经成为这个内陆经济大省面临的新课题。长期以来，陕西的关中、陕北和陕南地区，已形成了截然迥异的产业结构和发展模式，“十一五”期间所拟定的关中“率先”发展、陕南“突破”发展战略，也被证实为，依靠传统产业的关中很难“率先”，而作为南水北调水源涵养地的陕南地区，更是难以“突破”。

甚至于，已经“跨越”发展的陕北地区，也正面临如何协调发展、持续发展的问题——陕西最富的县在陕北，最穷的县也在陕北；各项经济指标飞速增长的同时，环境压力也与日俱增；而在榆林，这座城市既拥有数目庞大的新兴能源富豪和飞驰着路虎、宝马等豪车的宽敞道路，也拥有陕西省最高的贫困人口数字。

下一个关键的5年，面对这些问题，陕西将给出怎样的答案？

关中未率先，陕南难突破

从2006年开始，陕西提出“关中率先发展，陕北跨越发展，陕南突破发展”的总思路，奠定了当地区域战略的主基调。当时，关中地区经济水平较好，拥有大量制造业基础，而陕北地区能源经济刚刚起步，因此提出“跨越”发展。

而陕南地区多地处秦岭山区，自然条件不便，贫困人口众多，经济水平相较关中、陕北更为落后，“突破”则显示了当地的期望。

此后，随着能源板块的崛起，陕北榆林、延安二市成为众所瞩目的资源明星城市，尤其是榆林，凭借丰厚的煤炭和石油资源，连年保持20%以上的GDP增长速度，一时间与鄂尔多斯并为瑜亮，“西北地区发展速度领先于全国，而西北地区最快的是陕西，陕西最快的是陕北，陕北最快的是榆林，榆林最快的就是能源。”一位当地学者此前对记者说。

然而，相较于陕北地区，关中、陕南地区则很难实现当初的战略期望。

陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省西部大开发总思路课题主持人张宝通对本报说，“事实上，整个”十一五“期间，关中地区几乎没有一年实现”率先“——2006年和2008年的增长速度与全省持平，2007年甚至低于全省的速度，而在2009、2010年，也分别落后于陕南和陕北。”

“关中地区的产业结构以制造业为主，基本与沿海地区同构，虽然起步早、基础好，但在速度上没有实现”率先“。”张宝通说。

而在陕南，面临的问题则更为复杂。陕南地区汉中、商洛、安康三市，多地处秦岭山区，地形复杂，交通不便，而除此之外，作为南水北调中线工程的水源涵养地，丹江口水库的水源主要来自丹江和汉江，这两条河流的发源地为陕西南部的汉中和商洛，陕西的官员认为，为了保证供往北京的水质，汉中不仅承担了相当大的投入成本，还被迫放弃了一些发展机会。

陕西省决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁说，“陕南地区矿产资源很多，过去工业上不去，现在作为水源保护地，不允许过度开发，当地也曾希望搞工业化，但是很难。”

本报记者曾参加陕西方面组织的南水北调补偿机制研讨会，当时有汉中宁强县的官员诉苦说，“宁强县为了保护好生态环境，向北京送上清洁安全的汉江水，放弃了许多建设项目，经济发展受到了一定的制约，现在汉江源头地区农业污染仍然存在，涵养水源、保护水质、改善生态环境还需要较大投入，当地居民为保护生态环境已经减少了很多收入，如此下去，不仅增加了农民负担，而且还会影响南水北调水源区群众开展治理的积极性。”

宁强县所面临的问题并非孤案，而近乎整个陕南地区的问题，“过去我们也建立了一些工业和矿产企业，后来因为要保证汉江的水质，关闭了不少，”一位汉中市官员对本报说，“汉中为南水北调工程作出了巨大的牺牲。”

陕北的压力

而即使是陕北地区，过去片面强调速度的“跨越”战略，也正受到挑战。

目前，榆林市的工业产值已经超过西安甚至成都，而延安市的工业产值也已经超过宝鸡，但是曾昭宁说：“从产业层次上说，陕北地区尽管近些年上马了一些资源的就地转化项目，但大部分仍处于低层次的采掘业，这对环境造成了巨大的压力。”

2010年12月28日23时18分，榆林市神木县发生里氏3.0级地震，后来，这次地震的原因被确认为煤矿采空区塌陷。

一位当地官员对本报说，过去曾有学者对榆林市的官员说，新能源将在未来10年对传统能源形成巨大的冲击，“也许10年之后，这里的煤只相当于黄土，所以现在的首要问题是抓紧速度，尽快开采”。这种观念曾被一些人认同，但随着生态环境的持续恶化，越来越多的人正改变这一看法。

这位官员说，针对那种强调速度、尽快开采的论调，榆林市的发改委主任曾在当地许多公开场合说，现在榆林的有钱人，几乎都到西安等外地地区去买房定居，因为当地的自然环境已经越来越不适合居住，“如果这样继续下去，我们的经济增长还有什么意义？”

为此，榆林市委曾组织调研组对煤炭大县榆阳、神木、府谷、横山进行调研，结果发现，截至2007年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加；已塌陷面积64.25平方公里，造成大量的地表设施损毁。

调研还发现，由于独特的地质构造，榆林地下水的蕴藏较浅，而煤炭的开采必然穿过隔水岩层，破坏地下含水层结构，造成区域性地表水泄漏、地下水位下降。榆林市湖泊由煤田开发前的869个减少到现在的79个。陕西全省最大的内陆湖红碱淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5万亩缩减到不足7万亩。

而另一个尴尬的事实是，各项飞速增长的经济指标让央企、国企获得了庞大的利润、造就了一批能源富豪，但在现行的分配体制下，“资源红利”在当地并未让更大范围的人获得分享。

陕西10强县中，有7家位于陕北，而陕西最穷的县也在陕北，人均收入最低的佳县人均财政收入仅72元，而同处陕北的吴起县则是它的260倍。

即使是较富裕的县，也正面临贫富差距日益扩大的现象，本报记者曾在榆林定边县看到，这一人均GDP超过3万元，甚至要高于广东的能源大县，县城里各种高档酒店、夜总会、石油大厦在夜幕下霓虹闪烁，而在农村，大多数农民仅靠种植土豆、玉米为生，人均年收入仅2000元左右，毛驴仍是当地必不可少的生产资料，陕北时有大旱，收成难测，生计更是艰难。

一些地方政府已经开始正视这个现实，在神木、吴起等县，都已经开始进行各种医疗、教育的免费试验，试图通过政府的二次分配来抹平社会鸿沟。但相对单一的产业结构，注定了单单依靠政府的二次分配行为，无法取得更大范围的效果。

陕西答案

陕西正试图通过调整区域战略，给出其中一些问题的答案。

日前出台的《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，其对于关中、陕北、陕南的区域战略提法都有了重大调整，按照最新提法，关中地区已由“率先”发展易为“创新”发展，陕北地区由“跨越”发展易为“持续”发展，陕南地区则由“突破”发展易为“循环”发展。

而其具体定位是：关中地区要成为 “西部大开发战略高地和全国新的增长极”，而陕北地区则要“打造世界级能源化工基地”，陕南地区要建成“循环经济示范区”。

张宝通说：“现在提关中创新发展，并不是对以前率先的否定，而是在率先的基础上更加突出创新发展，关中的发展不是从数字上率先而是从创新上率先。”

“装备制造业是关中地区的传统产业，就陕西全省来说，过去一直是第一位的装备制造业已经让位于能源化工，而在”十二五“期间，关中地区尤其是西安市，应该明确产业导向，将包括装备制造业高端部分的战略新兴产业，上升为主导产业的高度。”曾昭宁说。

对于陕南地区而言，限制开发只是陕南所面临问题之一，“陕南矿产资源、生物资源种类很多，但每一种量都不是很大，不太容易形成规模效应。”曾昭宁说。

按照《陕西省十二五建议稿》，“循环发展”已经正式成为陕南地区的发展战略，而其含义是，“按照资源利用最大化和污染排放最小化的要求，通过产业间的链接，形成产业有机聚集，实现工业的多方向延伸、农业的精深加工，走”科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥“的路子。”

据称，这一思路实际上形成于两年前，“在陕南，保护和开发的矛盾特别突出，过去陕西省方面希望陕南能加快发展、突破发展，但环保部门又不循序。直到两年前，洪峰副省长到汉中调研，正式提出了循环经济、循环发展的想法，这个问题才算是找到了答案。”一位当时参与调查的当地专家说。

而对于陕北地区，过去山西、甚至陕西省内铜川市的教训，显然已经令当地未雨绸缪，而“持续”二字也被赋予了多重含义。

“陕北在”十一五“已经形成了跨越，而现在提出持续发展，就是持续的跨越发展，持续和跨越是一脉相承的。”张宝通说。

按照榆林市方面通过的《榆林资源型城市可持续发展规划》，当地正希望推进从一个资源型城市向中心城市转型，这项规划提出，“与资源枯竭城市需要立即转型不同，处于成长期的资源型城市，目前面临的主要是可持续发展问题，其城市转型还必须立足资源开发。榆林资源型城市转型是一个较长的过程。”

而实现“可持续发展”办法大力推动产业结构的多元化。据称，当地提出的要求是，“在重点发展能源产业的同时，大力发展非能源产业，形成以能源化工产业为基础的多元化产业格局，逐步减少对能源资源的依赖性，增强经济的抗风险能力。必须完善城市功能，在重点建设能源化工基地、打造能源之都的同时，大力发展加工制造业和第三产业。”

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